“職教崛起”的湖南(nán)探索
陽錫葉 賴斯捷 李倫娥
■教改先鋒重大(dà)典型報道
工(gōng)程機械、軌道交通……近年來，“智造湘軍”強勢突起，讓人矚目。地處中(zhōng)國内陸腹地的湖南(nán)，爲何能搶占制造業競争制高點？
一(yī)個重要答案：加快發展現代職業教育！
湖南(nán)職業教育發展位居全國前列，給予了“智造湘軍”有力支撐。
從辦學規模看，湖南(nán)擁有職業院校（含技工(gōng)院校）600所，其中(zhōng)國家“雙高”建設計劃學校11所；在校學生(shēng)143.59萬人。
從内涵建設看，湖南(nán)擁有國家示範專業點38個；擁有國家現代學徒制試點單位27個；擁有國家專業教學資(zī)源庫18個；擁有國家級教師教學創新團隊8個；近兩屆共獲得國家級教學成果獎44項。
從教師能力看，2019年湖南(nán)職業院校教師在全國職業院校技能大(dà)賽教師教學能力比賽中(zhōng)獲得24個獎項。
從人才培養看，2019年湖南(nán)職業院校學生(shēng)在全國職業院校技能大(dà)賽中(zhōng)獲獎總數爲249項，獲一(yī)等獎48項。
……
2019年，湖南(nán)因職業教育改革成效明顯，成爲首批獲國務院真抓實幹督查激勵的6個省份之一(yī)。
财政“吃緊”的湖南(nán)，如何辦好“燒錢”的職業教育？
督導顯威力，投入靠政策
上世紀八九十年代，湖南(nán)職業教育曾經輝煌。進入21世紀，因爲種種原因，職業教育吸引力陡然下(xià)降。同時，職業教育投入吃緊，2006年，湖南(nán)中(zhōng)等職業教育學校生(shēng)均預算内教育經費(fèi)和生(shēng)均預算内公用經費(fèi)均排在全國倒數。
雙重壓力之下(xià)的職業教育，路在何方？
2009年，湖南(nán)啓動縣級人民政府職業教育工(gōng)作督導評估，内容包括職業教育發展環境、發展規劃、經費(fèi)投入和水平4個方面。最核心的是，全省每個縣（市）人民政府都必須重點辦好一(yī)所公辦示範性中(zhōng)等職業學校，否則督導評估“一(yī)票(piào)否決”。
在全國率先建立縣級人民政府中(zhōng)等職業教育工(gōng)作督導評估制度，可謂是湖南(nán)省委、省政府破解職業教育發展困局的雷霆之作!
這項工(gōng)作啓動之初，很多地區都在觀望，沒想到省裏動了真格的：2010年5月，湖南(nán)首批對10個縣（區）的職業教育進行專項督導評估，益陽市赫山區人民政府因職業教育工(gōng)作存在突出問題被責令限期整改。
其實何止赫山區，當時郴州市11個縣（市、區），有6個縣的公辦中(zhōng)等職業學校承包給了民營老闆，學校僅是公辦身份，政府不再履行辦學職責。
“趕緊整改！”郴州市委、市政府坐不住了，多次召開(kāi)會議研讨對策。郴州市教育局副局長代競介紹，從2009年開(kāi)始，市裏就督促各縣級政府依法履行職責，将已被承包的公辦中(zhōng)等職業學校回購。艱難努力3年，到2012年，這6所學校終于全部收回。
經過兩輪督導評估，湖南(nán)共有懷化市鶴城區、宜章縣、益陽市赫山區、鳳凰縣、嘉禾縣和古丈縣等6個縣（市、區）因職業教育工(gōng)作存在突出問題，被責令限期整改。
督導評估讓全省職業教育特别是中(zhōng)等職業教育地位得到了大(dà)幅度提升：97個縣（市、區）各重點建設了一(yī)所公辦中(zhōng)等職業學校，其中(zhōng)68所達到了省級示範性中(zhōng)等職業學校标準，其餘學校基本達到了市級示範性學校标準。市（州）舉辦的公辦高等職業院校，有14所達到省級示範性高等職業院校标準。國家中(zhōng)等職業教育改革發展示範學校有60%布局在農村(cūn)縣（市、區）。
财政“吃緊”，對湖南(nán)來說，是職業教育發展的又(yòu)一(yī)難點。
怎麽辦？
湖南(nán)因地制宜，在體(tǐ)制機制上進行了一(yī)系列創新，用足政策，有效地解決了職業院校經費(fèi)投入渠道不暢的問題。目前，湖南(nán)職業教育生(shēng)均經費(fèi)增幅高于全國增幅水平。
針對農村(cūn)職業教育基礎薄弱的問題，湖南(nán)壓實縣級政府的責任，制定了“分(fēn)層走、分(fēn)步走”的農村(cūn)中(zhōng)等職業教育攻堅計劃，要求每個縣（市）政府重點辦好一(yī)所示範性（骨幹）公辦中(zhōng)等職業學校，鞏固中(zhōng)等職業教育基礎地位。
這個攻堅計劃，給發展中(zhōng)的農村(cūn)職業教育打了一(yī)針“強心劑”。汝城縣投資(zī)5.6億元、新化縣投資(zī)2.3億元、桃源縣投資(zī)6億元……從2014年開(kāi)始，湖南(nán)各地掀起了中(zhōng)等職業學校建設的高潮。
近3年，湖南(nán)省本級統籌下(xià)達專項資(zī)金3.72億元，對66個農村(cūn)縣（市）的公辦中(zhōng)等職業學校給予獎補。在“以獎代補”的帶動下(xià)，97個農村(cūn)縣（市）累計投入攻堅資(zī)金40餘億元，12所農村(cūn)中(zhōng)等職業學校建成新校區，30多所農村(cūn)中(zhōng)等職業學校擴建工(gōng)程進展順利，新增學位近6萬個。
辦學條件的改善讓農村(cūn)職業教育的吸引力大(dà)增。一(yī)組令人振奮的數據是，湖南(nán)省97個農村(cūn)縣（市）公辦中(zhōng)等職業學校校均招生(shēng)1280人、校均在校生(shēng)3133人，分(fēn)别較2014年增長21.8%、40.3%。
曾經，“雙師型”教師缺乏是職業教育發展的瓶頸，編制不足是引進“雙師型”教師的最大(dà)攔路虎。爲了從根本上解決這個問題，湖南(nán)又(yòu)在全國率先實行“編制到校，經費(fèi)包幹，自主聘用，動态管理”的職業院校教師編制管理辦法，爲“雙師型”教師隊伍的建設打開(kāi)了一(yī)條通道。
作爲首批動态編制的試點地區，長沙市成爲“第一(yī)個吃螃蟹的”。目前，長沙市本級财政爲動态編制教師每年支出經費(fèi)1800萬元左右。
長沙财經學校校長陳全寶說，以前，争取編制、招聘教師、自籌經費(fèi)是校長們最頭疼的事。2011年，學校共有6000多名學生(shēng)，應該配置577名教師，由于沒編制，學校實際在編教師隻有387人，外(wài)聘了100多名教師。“在此之前，學校要支付的教師工(gōng)資(zī)高達651萬元。财政買單後，學校再也不用爲這部分(fēn)教師的工(gōng)資(zī)發愁了。”
據統計，2019年全省職業院校聘請行業企業兼職教師12582人，各級财政安排專項經費(fèi)達2.27億元。
不求“大(dà)而全”，但求“特而精”
“無特色”“沒資(zī)源”“招生(shēng)難”……曾有一(yī)段時間，湖南(nán)不少職業院校切切實實感受到了生(shēng)存危機。
“踏遍千山萬水、走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、嘗盡千辛萬苦”——有人用“五千萬”總結招不到學生(shēng)的困境。
“我(wǒ)們的困境，歸根結底，是因爲沒有找到職業教育辦學的正确方向。”湖南(nán)省教育廳職業教育與成人教育處處長餘偉良一(yī)語道破其中(zhōng)原因。
近年來，湖南(nán)職教鳳凰涅槃，特色鮮明，秘密何在？
答案就是：“把學校建在産業園區，把專業建在産業鏈上，把課堂建在生(shēng)産線上。”
在院校布局上，10餘年來，湖南(nán)堅持對接産業布局院校。市（州）人民政府要按規劃辦好高等職業院校和中(zhōng)等職業學校，縣（市、區）人民政府要重點辦好一(yī)所示範性中(zhōng)等職業學校，深入對接湖南(nán)3個萬億元産業、11個千億元産業、20個工(gōng)業新興優勢産業鏈和“一(yī)核三極四帶”發展戰略。
湖南(nán)的做法主要有3點。
一(yī)是對接産業布局，在湖南(nán)“一(yī)核三極四帶”産業區域，重點建設國家級示範性職業院校45所，省級示範性職業院校153所，推動重點院校與産業區域布局有效對接。
二是對接産業園區，基于産業向園區聚集的趨勢，長沙、株洲、常德等6個市（州）已累計投資(zī)274億元，在産業園區配套建設職教基地，30多所職業院校入駐。目前全省在國家級和省級園區建設職業院校150餘所，有在校生(shēng)59.6萬人，占全省職業教育在校生(shēng)總數的48.8%。
三是對接縣域産業，整合職業學曆教育和技能培訓資(zī)源，建成示範性縣級職教中(zhōng)心61個，形成産業發展合力。
長沙最早行動。占地1103畝、投資(zī)14億多元，2010年就建成的長沙職業教育基地，位于湖南(nán)環保科技産業園，園區有職業院校8所。這既是湖南(nán)最早與産業園區對接的職教城，也是全國較早的職教城之一(yī)。
株洲市更是大(dà)手筆。
2008年，株洲市委、市政府決定建設職業教育科技城。10餘年來，株洲職教城已完成投資(zī)200億元，總占地面積約13平方公裏。湖南(nán)化工(gōng)職業技術學院、湖南(nán)鐵路科技職業技術學院、湖南(nán)汽車(chē)工(gōng)程職業學院、湖南(nán)鐵道職業技術學院等10所職業院校先後入駐，在校學生(shēng)超過10萬人。
院校布局調整僅僅是“排兵布陣”，内涵發展才是關鍵。
曾經，湖南(nán)職教專業建設比較混亂。
“當時很多學校是專業圍着市場轉，哪個專業聽(tīng)起來熱門，好招生(shēng)、好就業，甚至投入少、見效快，就辦什麽專業。”長沙商(shāng)貿旅遊職業技術學院院長劉國華回憶，有一(yī)段時間，文秘、電(diàn)子商(shāng)務、會計、計算機等投入相對較少的專業，幾乎每所職業院校都在辦。
“沒有辦學特色，沒有校企融合，就辦不好職業教育。”在經曆了長時間彷徨和探索後，湖南(nán)職業教育人普遍形成了這樣的共識。
怎麽特色發展？
“不求大(dà)而全，但求特而精，關鍵是實現專業特色化！”
“十一(yī)五”以來，湖南(nán)推動各所職業院校重點建設1至2個專業大(dà)類，原則上新增專業和職業教育重點項目隻能在重點建設專業大(dà)類中(zhōng)産生(shēng)。進入“十三五”，對接産業轉型升級需求，湖南(nán)率先在全國提出專業群建設理念，引導全省每所高等職業院校重點建設2至3個特色專業群，每所中(zhōng)等職業學校重點建設1至2個特色專業群。
錢少必須集中(zhōng)力量辦大(dà)事！
一(yī)場大(dà)規模的專業撤并調整在湖南(nán)職業院校鋪開(kāi)。
長沙航空職業技術學院曾有33個專業，工(gōng)、文、經、管遍地開(kāi)花，其中(zhōng)22個專業與航空一(yī)點關系都沒有。
爲了集中(zhōng)精力走航空這條特色之路，2012年學校決定，5年内把所有與航空無關的專業全部“砍掉”，以後新增專業全部姓“航空”。
其實，當時長沙航空職業技術學院的不少專業辦得很不錯。“想想确實舍不得。”院長朱厚望說，可從學校長遠發展看，非得“忍痛割愛”“壯士斷腕”不可。
兩年後，該校開(kāi)設的專業由2011年的33個調整爲22個，專業大(dà)類由原來的8個縮減爲3個，80多名非航空類專業教師全部轉型。
長沙航空職院不是個案。據統計，僅近3年，湖南(nán)對接“四大(dà)區域闆塊”，通過“撤、轉、并、增”等措施動态調整專業結構，就撤銷專業點223個，新增專業點601個。全省職業院校對接湖南(nán)省工(gōng)業領域千億産業的專業點達到2125個，占全省專業點總數的49%。
在“壯士斷腕”的堅決中(zhōng)，湖南(nán)職業院校實現了“浴火(huǒ)重生(shēng)”，數十所高職院校普遍實現辦學定位更精準，行業特色更鮮明。
職業教育服務産業的能力快速提升，成爲“湖南(nán)制造”向“湖南(nán)智造”加速邁進的重要支撐——
專業改革調整後，湖南(nán)職業院校面向第一(yī)、二、三産業的專業數比例爲7.3∶33∶59.7，與湖南(nán)三大(dà)産業結構比基本适應。其中(zhōng)高等職業院校對接工(gōng)業優勢産業鏈的專業點718個，占專業點總數的40.1%。
專業調整了，專業聚集度高了。湖南(nán)省本級财政累計投入20億元以上，立項建設省級卓越職業院校61所、省級一(yī)流（示範）特色專業群262個，打造了一(yī)批對接軌道交通、工(gōng)程機械、汽車(chē)、航空等支柱産業、新興産業的特色專業群，以及湘繡、湘瓷、湘菜、湘茶、湘旅等五大(dà)“湘字号”專業群。
目前，湖南(nán)省高等職業院校基本完成了專業結構調整，專業群内專業點數占專業點總數的80.6%，群内專業在校生(shēng)數占在校生(shēng)總數的87.3%，實現了對全省優勢特色産業、戰略性新興産業、現代服務業和現代農業的全覆蓋、全對接。在優勢特色專業集群發展效應下(xià)，2017年全省高等職業院校獲得國家示範專業點立項23個，累計達到35個，年度立項數和累計立項數均排全國第一(yī)，一(yī)批骨幹專業和品牌專業基本形成。
“職業院校專業錯位發展、‘一(yī)校一(yī)品’格局已全面形成。”湖南(nán)省委教育工(gōng)委書(shū)記，省教育廳黨組書(shū)記、廳長蔣昌忠說，全省基本形成了與區域經濟發展需求緊密對接、錯位發展、優勢互補的高等職業教育特色發展格局。
教師有本領，學生(shēng)有“絕活”
“現在是去(qù)打工(gōng)，職校畢業也是去(qù)打工(gōng)，爲啥要多浪費(fèi)這幾年？”……
人才培養質量不高、學生(shēng)出路不理想，這是很長一(yī)段時間裏社會對職業教育認同度不高的重要原因。
如今，湖南(nán)職業教育人用行動撕掉了“失敗者”的标簽。
先從一(yī)個震動湖南(nán)職業教育界的故事說起。
2015年，湖南(nán)一(yī)所國家示範性高等職業院校，在申請湖南(nán)省第一(yī)批卓越職業院校建設計劃立項時，卻慘遭淘汰。原因是該校有一(yī)個專業的學生(shēng)技能抽查測試合格率未達标，參照“一(yī)票(piào)否決”的規定，湖南(nán)省教育廳取消其申報資(zī)格。
要知(zhī)道，當年湖南(nán)70所高等職業院校中(zhōng)，國家示範性（骨幹）高等職業院校隻有8所。“萬萬想不到，可它真的發生(shēng)了。”講起這件事，不少職業院校的“掌門人”如此感慨。
這就是緣于2010年，湖南(nán)建立的職業院校學生(shēng)專業技能抽查制度。根據制度設計，省教育廳每年采取随機抽樣的辦法，按不低于10%的比例抽取考試專業和學生(shēng)。2014年，湖南(nán)又(yòu)建立了高等職業院校畢業設計抽查制度。2019年，湖南(nán)在全省中(zhōng)等職業學校中(zhōng)開(kāi)展公共基礎課普遍測試。
這被稱爲“三查”制度。
“三查”制度規定，将專業技能抽查成績與畢業設計抽查成績，作爲高等職業院校專業建設水平評價和職業教育重點項目立項的依據——連續兩年合格率低于60%的專業停止招生(shēng)；兩項抽查中(zhōng)有一(yī)項合格率低于60%的，3年内不能申報“卓越校”；已立項的“卓越校”，其專業技能抽查成績和畢業設計抽查成績均要排名在全省前30%。而“普測”合格率将作爲省教育廳評價市（州）和中(zhōng)等職業學校教學質量的重要參考，并作爲職業教育重點項目指标分(fēn)配的重要依據。
“三查”制度是一(yī)場刀刃向内，自戴“緊箍”的自我(wǒ)革命，也是湖南(nán)破解職業教育人才培養質量不高難題的巧妙制度設計。
“這可是個狠制度！看似評價的是學生(shēng)，其實查的是老師，督的是學校！”湖南(nán)交通職業技術學院院長姚利群說，這種質量監控體(tǐ)系讓學校和教師都倍感壓力，逼得學校狠抓教師隊伍建設，提升人才培養質量。
也正因此，長沙航空職院制定了“史上最嚴懲處制度”。其中(zhōng)規定，一(yī)旦某個專業技能抽查不合格，所在專業的院系主任就地免職，專業帶頭人連降兩級、待崗半年，院系普通教師的年終獎則全部扣罰。
湖南(nán)獨創的“三查”質量監控體(tǐ)系，把住了人才培養的“出口關”，一(yī)經發現“次品”就關停“生(shēng)産線”，從而倒逼整個職業教育“生(shēng)産線”的質量提升。
四兩撥千斤！
近年來，湖南(nán)有300餘所職業院校主動停辦了“不适合辦”或“不擅長辦”的專業，有20餘所學校申報重點項目受阻，有23所職業院校的33個專業停止招生(shēng)。70所高職院校重新修訂人才培養方案，完善了師資(zī)、場地、課程等方面的标準4800多個。
“三查”制度讓職業院校牢固樹(shù)立了質量意識！
那麽，好質量從何而來？近年來，湖南(nán)又(yòu)推動了一(yī)場深刻的“三教”改革。
一(yī)是注重課程建設。湖南(nán)推動每所中(zhōng)等職業學校重點建設至少10門優質精品課程，每所高等職業院校重點建設至少20門優質精品課程，到2022年，全省将立項建設中(zhōng)等職業學校、高等職業院校省級優質精品課程各1000門。
二是注重教材建設。積極參編國家規劃教材，入選國家規劃教材201本，同時聯合行業企業技術專家，開(kāi)發具有湖南(nán)地方特色的教材87種、校本教材1446本。
三是注重改革教學方法。積極探索線上線下(xià)混合式教學，由專業教學名師引領，帶動4萬餘名教師共建名師課堂371個，建設在線課程3.32萬門；采取“1+1+1+N”的模式，由示範性高等職業院校、中(zhōng)等職業學校聯合，爲武陵山片區薄弱中(zhōng)等職業學校開(kāi)發緊缺專業的專遞課堂17個。
标準建設是湖南(nán)職教“三教”改革的突出亮點之一(yī)。“每個專業、每門課程”都有“湖南(nán)标準”，正是教學改革結出的豐碩成果。目前，湖南(nán)主持開(kāi)發國家專業教學标準65個，系統開(kāi)發省級相關标準273個，發布校級教學标準1792個，其他标準14804個，初步構建起具有湖湘特色的職業教育标準體(tǐ)系。
“雙師型”教師隊伍建設是湖南(nán)“三教”改革的重中(zhōng)之重。從2010年開(kāi)始，湖南(nán)按照“标準化培訓、高強度訓練、程式化管理”的模式，每名專業教師需要下(xià)到車(chē)間，完成具體(tǐ)的工(gōng)作項目，培訓完畢之後進行考核，考核不合格的将調離(lí)教學崗位。
“整整45天，簡直是魔鬼式訓練！”不少參加培訓的教師深有感觸地說，“這可不是走過場，考核不通過，是要‘丢飯碗’的！”
“黑闆上開(kāi)飛機”的教師沒有了。
2019年，湖南(nán)職業院校教師在全國職業院校技能大(dà)賽教師教學能力比賽中(zhōng)獲得24個獎項，排全國第一(yī)。
“三教”改革的深入推進，讓湖南(nán)職業教育内涵建設不斷升級——建成國家示範專業點38個，排全國第二；國家現代學徒制試點單位27個，排全國第三；國家專業教學資(zī)源庫18個，排全國第四；國家級教師教學創新團隊8個，排全國第四；近兩屆共獲得國家級教學成果獎44項，排全國第五……
教師“上得了講台，下(xià)得了車(chē)間”，學生(shēng)自然有“絕活”。
燈泡上切割鋼絲、生(shēng)雞蛋上鑽孔、用叉車(chē)開(kāi)酒瓶蓋、蒙上雙眼切菜……一(yī)個又(yòu)一(yī)個擁有“絕活”的新生(shēng)代“湖湘工(gōng)匠”不斷湧現。
這是一(yī)張令人矚目的成績單——
近年來，湖南(nán)省職業院校學生(shēng)專業技能抽查合格率和畢業設計抽查合格率穩步上升，2019年分(fēn)别達到98.35%、94.57%，2019年全省畢業設計抽查合格率達100%的學校共31所，比2015年增加24所。
2019年度，湖南(nán)省職業院校組團參加全國職業院校技能大(dà)賽，湖南(nán)代表團共獲獎249項，其中(zhōng)一(yī)等獎48項，一(yī)等獎數較上年增加20%，獲獎總數和一(yī)等獎數分(fēn)别位列全國第五、第四。湖南(nán)還捧回了全國職業院校技能大(dà)賽“突出貢獻獎”的獎杯，全國僅4個省份獲此殊榮。
更爲重要的是，從正在打造的世界級産業集群到省級支柱産業，再到地方支柱産業，湖南(nán)每個産業鏈的背後都有2至3所職業院校支撐，成爲産業建設的“生(shēng)力軍”。
“我(wǒ)們學校與湖南(nán)工(gōng)程機械産業相伴相生(shēng)，先後爲整個産業鏈輸送15000多名高素質技術人才，其中(zhōng)3000多人成長爲各個企業的車(chē)間主任、廠長等技術管理人才，8000多人成長爲設計工(gōng)程師、班組長等技術骨幹。”說到學校，湖南(nán)工(gōng)業職業技術學院黨委書(shū)記劉建湘不無自豪。
黨的十八大(dà)以來，湖南(nán)省職業院校共向社會輸送畢業生(shēng)394.9萬人。2019年，全省高等職業院校與企業共建各類技術研發中(zhōng)心205個、企業員(yuán)工(gōng)培訓中(zhōng)心414個，共培訓企業員(yuán)工(gōng)31.3萬人次，爲中(zhōng)小(xiǎo)微企業輸送急需技術人才9萬人，到全球500強企業就業2.6萬人。
這是湖南(nán)産業發展的底氣，也是湖南(nán)職業教育發展的底氣！
稿件網址：https://edu.gmw.cn/2020-10/10/content_34253603.htm
（稿件來源：中(zhōng)國教育報 轉載編輯：雷鑫）
