林宇：校企合作要走深，政策供給不能少

2022年5月1日，新修訂的《中(zhōng)華人民共和國職業教育法》開(kāi)始實施，這是該法頒布26年來的首次修訂。修訂後的職教法篇幅幾乎達到原法的三倍，對職業教育的定義、實施、主體(tǐ)、保障、責任等各方面都作出了詳細規定，大(dà)大(dà)提高了法律的可操作性。其中(zhōng)，第四條包含“堅持産教融合、校企合作”在内的七個“堅持”、一(yī)個“貫徹”，界定了中(zhōng)國特色職業教育的基本範式，第四十條則進一(yī)步規定“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重産教融合，實行校企合作”。從邏輯上講，産教融合、校企合作是職業教育的應有之義。産教融合、校企合作既是我(wǒ)國職業教育的基本辦學形式，也應成爲我(wǒ)國職業教育的優勢所在。然而現實中(zhōng)，産教融合任重道遠，校企合作起起伏伏。

中(zhōng)國近代職業教育先驅黃炎培先生(shēng)在《提出大(dà)職業教育主義征求同志(zhì)意見》中(zhōng)講到，“隻從職業學校做工(gōng)夫，不能發達職業教育；隻從教育界做工(gōng)夫，不能發達職業教育；隻從農、工(gōng)、商(shāng)職業界做工(gōng)夫，不能發達職業教育”。僅憑學校、教育、産業辦不好職業教育，必須産教融合、校企合作。計劃經濟時期，我(wǒ)國各級各類教育由行業部門與教育部門共同舉辦，其中(zhōng)行業部門和國有企業舉辦的中(zhōng)專學校和技工(gōng)學校是職業教育辦學的主要形式。1980年，國務院批轉教育部、國家勞動總局《關于中(zhōng)等教育結構改革的報告》，指出“中(zhōng)等教育結構改革勢在必行，要使國家辦學與業務部門、廠礦企業、人民公社辦學并舉”。1984年，中(zhōng)共中(zhōng)央《關于經濟體(tǐ)制改革的決定》确立以公有制爲主體(tǐ)、多種經濟成分(fēn)并存的所有制結構，但國有企業仍是中(zhōng)流砥柱。這一(yī)時期，行業部門和企業舉辦的職業教育與政府舉辦的無異，辦學成本絕大(dà)部分(fēn)由行業企業承擔，職業教育的重心和主體(tǐ)均在中(zhōng)職，國家制度的優勢保護和保證了産教融合、校企合作。

随着國企改革深入，國企辦學作爲企業辦社會職能開(kāi)始被剝離(lí)。1999年，中(zhōng)共中(zhōng)央印發《關于國有企業改革和發展若幹重大(dà)問題的決定》，要求建立現代企業制度，使企業成爲自主經營、自負盈虧的法人實體(tǐ)和市場主體(tǐ)；分(fēn)離(lí)企業辦社會職能，“位于城市的企業，要逐步把所辦的學校、醫院和其他社會服務機構移交地方政府統籌管理”。2003年，成立國資(zī)委履行出資(zī)人職責，監督所監管企業國有資(zī)産保值增值，進一(yī)步促進了國企非經營性資(zī)産的剝離(lí)。2016年，國務院印發的《關于印發加快剝離(lí)國有企業辦社會職能和解決曆史遺留問題工(gōng)作方案的通知(zhī)》要求，“剝離(lí)國有企業辦醫療、教育等公共服務機構”。國企改革、剝離(lí)辦社會職能本身沒有問題，問題在于将企業所辦學曆職業教育簡單計作“學校”一(yī)刀切地剝離(lí)。現行職教法第九條規定，“國家發揮企業的重要辦學主體(tǐ)作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”，而擁有豐富職教資(zī)源、起到風向标作用的國有企業，特别是中(zhōng)央企業，卻在快速退出職教辦學，部分(fēn)資(zī)源流失或閑置。

好在近些年來一(yī)刀切的政策有所松動，一(yī)些地方在支持行業企業辦學方面作出了很好探索。2021年，中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明确，“鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育”“國有資(zī)産監督管理機構要支持企業參與和舉辦職業教育”。地方國企舉辦的公辦性質職業院校大(dà)部分(fēn)得到了當地公共财政的支持。

當然，行業企業參與職業教育可以有多種形式、多樣選擇，讓有意願有能力有需要的企業能夠順利、方便地舉辦職業教育，應當成爲公共政策制定和完善的目标。當前，企業參與和舉辦職業教育還面臨一(yī)些困難：一(yī)是“合法合理性”問題。教育政策鼓勵行業企業舉辦職業教育與産業政策剝離(lí)行業企業辦學長期并存，剝離(lí)行業企業辦職業教育至今沒有叫停，一(yī)些學校仍被當作企業内部的部門進行管理和考核。二是辦學經費(fèi)問題。1997年，《社會力量辦學條例》規定國資(zī)辦學按公辦學校管理、公辦标準收費(fèi)，但除個别中(zhōng)央部門所辦學校外(wài)，職業院校均由地方财政支持，中(zhōng)央企業在地方舉辦的學校無法獲得地方财政生(shēng)均經費(fèi)補貼，企業投入又(yòu)沒有出處。2011年第三次修訂的《征收教育費(fèi)附加的暫行規定》雖明确，企業繳納的教育費(fèi)附加可由教育部門根據其辦學情況酌情返還，但由于沒有實施細則，大(dà)部分(fēn)地方沒有落實。三是學校能力不足問題。市場背景下(xià)，校企合作隻有“雙赢”才能長久。但絕大(dà)多數職業學校，除了畢業生(shēng)，能給合作企業帶來的“收益”寥寥無幾。就業方面長期的買方市場使得企業缺乏主動參與職業教育的積極性。

無論如何，産教融合、校企合作都是職業教育的必由之路。産教融合型企業、産教融合城市的遴選，彰顯了國家推動應用型教育走産教融合、校企合作道路的決心。新修訂的職教法更是充實了大(dà)量鼓勵支持企業參與和舉辦職業教育的内容，涉及崗位設置、辦學經費(fèi)、教育費(fèi)附加、稅費(fèi)優惠、政府補貼等方面。

應該說，國家支持行業企業參與和舉辦職業教育的方向是明确的。在教育部門的倡導和項目推動下(xià)，學校層面的校企合作總體(tǐ)上也在持續推進，但專業結構與産業結構的吻合度、學生(shēng)知(zhī)識能力素質與崗位要求及支持學生(shēng)可持續發展的匹配度、職業院校服務企業技術進步和産品升級的能力仍很不理想，需要各級教育部門和職業院校加快提升。就産業政策而言，趨勢向好、供給不足，與社會期望還有很大(dà)差距。國家層面操作細則的缺失緻使公共政策的促進作用不明顯。我(wǒ)們期待在國務院職業教育部際聯席會議的統籌協調下(xià)，國家相關部門繼續加大(dà)操作性強的政策供給力度，促進國家法律、中(zhōng)央意見更好地落實落地，大(dà)幅推進職業教育産教融合、校企合作。

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（稿件來源：中(zhōng)國職業技術教育網  轉載編輯：陳佳程）