淺議強制性國家标準在出版産品中(zhōng)的應用

王偉

《兒童青少年學習用品近視防控衛生(shēng)要求》（GB 40070—2021）是涉及出版行業的第一(yī)個強制性國家标準，該标準的頒布實施，對部分(fēn)出版單位産生(shēng)了較大(dà)的影響。因行業大(dà)多數從業人員(yuán)對強制性國家标準接觸較少，對其要求還存在一(yī)些疑惑，下(xià)面就大(dà)家關注的問題進行探讨。

　　強制性國家标準的法律效力

　　根據《強制性國家标準管理辦法》規定“強制性國家标準的技術要求應當全部強制”，一(yī)方面強制性國家标準中(zhōng)的技術要求隻能對事關人體(tǐ)健康、安全等方面提出底線要求，對不需要強制的一(yī)般性能或功能不作硬性要求，因此GB 40070—2021隻對影響視力的項目作出了技術要求；另一(yī)方面，相關産品必須達到強制性國家标準的每項技術要求，有一(yī)項及以上達不到技術要求的，即爲不合格品。

　　《中(zhōng)華人民共和國标準化法》規定：“強制性标準必須執行。國家鼓勵采用推薦性标準。”這說明了強制性标準在執行方面要高于推薦性标準。如果遇到強制性國家标準與推薦性标準的要求沖突時，就需要按照強制性國家标準的要求執行。

　　強制性國家标準過渡期的政策

　　強制性國家标準過渡期是指從标準發布到标準實施的時間段。《中(zhōng)華人民共和國标準化法》規定，不符合強制性标準的産品、服務，不得生(shēng)産、銷售、進口或者提供，這就需要爲企業開(kāi)展技術改造、順利過渡到生(shēng)産（或提供）滿足新标準的産品（或服務）留出時間，也需要爲消化已經上市的産品留出時間。過渡期由此而設置。

　　在過渡期，雖然可以不執行新強制性國家标準，但出版單位和印刷企業應積極準備，順利完成标準的貫徹執行。首先，出版印刷單位需掌握新标準的适用範圍和技術要求。其次，出版單位可自查出版的相關産品是否符合标準要求；印刷企業自查現有能力是否能印制符合新标準的産品。再次，對于不符合新标準要求的産品，出版單位應重新設計或準備符合要求的生(shēng)産原輔材料；無能力生(shēng)産符合新标準要求産品的印刷企業，應進行技術改造或做好後續無法承接此類産品委印任務的準備。最後，出版單位應加緊清理相關産品的庫存，确需按照舊(jiù)标準印制的，應嚴格控制印量，以減少新标準實施後，按舊(jiù)标準印制的産品無法銷售而造成的損失。

　　強制性國家标準涉及産品的質量監督

　　《中(zhōng)華人民共和國産品質量法》規定：“國務院市場監督管理部門主管全國産品質量監督工(gōng)作。國務院有關部門在各自的職責範圍内負責産品質量監督工(gōng)作。縣級以上地方市場監督管理部門主管本行政區域内的産品質量監督工(gōng)作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責範圍内負責産品質量監督工(gōng)作。”這意味着，國家和地方市場監管部門、國家和地方新聞出版主管部門均有權依據GB 40070—2021對涉及的出版産品進行質量監督。

　　不同的是，國家和地方市場監管部門可依據《中(zhōng)華人民共和國産品質量法》對出版産品質量進行監督抽查，并對不合格産品的出版單位進行行政處罰；國家和地方新聞出版主管部門能對出版産品質量進行監管，并依據《出版管理條例》對不合格産品的出版單位進行行政處罰。因此，出版和印刷單位應重視此标準，涉及标準的産品将受到多個部門的質量監督。

　　強制性國家标準意見建議的反饋

　　《強制性國家标準管理辦法》要求組織起草部門應将強制性國家标準征求意見稿和拟訂的過渡期，通過本部門門戶網站和全國标準信息公共服務平台向社會公開(kāi)征求意見。爲減少标準中(zhōng)不合理規定帶來的不利影響，相關單位和個人應及時通過相關渠道，反饋标準内容及過渡期中(zhōng)的不合理情況，并提出修改意見。

　　如果錯過标準征求意見的時間，在标準發布後，相關單位和個人還可通過全國标準信息公共服務平台反饋意見建議。國務院标準化行政主管部門将根據收集到的意見建議，采用兩種方式修改标準。一(yī)是，批準發布與标準具有同等效力的修改單。如，針對2021年8月發布的《限制商(shāng)品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021）存在的不合理情況，2022年5月國家标準化管理委員(yuán)會發布了該标準的國家标準第1号修改單，完成了對标準的修改。二是，依據國務院授權作出與标準具有同等效力的解釋。

　　需要注意的是，強制性國家标準的技術要求是對産品質量的最低要求，爲進一(yī)步提升質量，促進行業發展，新聞出版主管部門還會采用其他标準對出版産品的質量進行監管。因此，出版産品既要符合強制性國家标準的要求，又(yòu)要符合主管部門質量監管所采用的其他标準的要求，這樣才能使出版産品的質量更加穩固、質量管理更加規範。

　　（作者單位：中(zhōng)央宣傳部出版産品質量監督檢測中(zhōng)心）

稿源網址：https://www.chinaxwcb.com/info/583888

（稿件來源：中(zhōng)國新聞出版廣電(diàn)報/網 轉載編輯：熊文婷）